© Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín
Facultad de Arquitectura, Escuela de Planeación Urbano-Regional
© Vicerrectoría de Investigación Editorial Universidad Nacional de Colombia
© Suly María Quinchía Roldán
Luis Carlos Agudelo Patiño (qepd)
Armando Arteaga Rosero
Primera edición, diciembre de 2018
ISBN 978-958-783-632-5 (papel)
ISBN 978-958-783-633-2 (digital)
ISBN 978-958-783-634-9 (IBD)
Colección Arquitectura, Hábitat y Urbanismo
Edición
Editorial Universidad Nacional de Colombia
direditorial@unal.edu.co
http://www.editorial.unal.edu.co
Editora
María Carolina Suárez Sandoval
Corrector de estilo
Pablo A. Castro
Diagramadora
Ángela Pilone Herrera
Diseño
lacentraldediseno.com
Bogotá, D. C., Colombia, 2018
Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales
Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia
Quinchía Roldán, Suly María, 1975
Urbanismo en Medellín, siglo XXI : aportes a la discusión / Suly María Quinchía Roldán, Luis Carlos Agudelo Patiño, Armando Arteaga Rosero. -- Primera edición. -- Bogotá : Universidad Nacional de Colombia. Vicerrectoría de Investigación. Editorial ; Medellín : Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Arquitectura. Escuela de Planeación Urbano Regional, 2018.
104 páginas en dos columnas : ilustraciones (algunas a color), fotografías, mapas, planos. -- (Colección Arquitectura, hábitat y urbanismo)
Incluye referencias bibliográficas e índice temático
ISBN 978-958-783-632-5 (papel). -- ISBN 978-958-783-633-2
(digital). -- ISBN 978-958-783-634-9 (IBD).
1. Urbanismo -- Medellín -- Colombia -- Siglo XXI 2. Ordenamiento territorial -- Medellín -- Colombia -- Siglo XXI 3. Política urbana -- Medellín – Colombia -- Siglo XXI 4. Espacio urbano -- Medellín – Colombia -- Siglo XXI
5. Arquitectura -- Medellín -- Colombia -- Siglo XXI 6. Proyecto Urbano Integral
I. Agudelo Patiño, Luis Carlos, 1968-2017 II. Arteaga Rosero, Armando Joaquín, 1971- III. Título IV. Serie
CDD-23 307.1216 / 2018
Luis Carlos: escribir para recordarte no es necesario, seguirás por siempre entre nosotros; germina la semilla que con amor sembraste y se implementan, poco a poco, tus argumentos para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los lugares apartados y de las ciudades.
Proponer la discusión sobre el urbanismo arrollador, despiadado, que aporta pobreza e impotencia y, así mismo, argumentar y defender prácticas favorables para mejorar la calidad de vida de las comunidades y la conservación del medio ambiente, se transformó en un reto personal que asumiste de manera coherente en los proyectos que lideraste y en la transferencia de todos esos conocimientos a tus alumnos, siempre promoviendo en ellos el compromiso social.
Tu legado nos enseña la importancia de ver lo mejor de los demás y de las pequeñas cosas: el color de las flores, una carcajada sonora o una sonrisa profunda y sincera, el canto de los pájaros que levantan el ánimo y tener la certeza de haber vivido intensamente. Es tu huella, firme en el alma de quienes tuvimos el privilegio de tenerte cerca.
Luisa Fernanda Jaramillo
Figura 1. Estructura ecológica principal del Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín
Figura 2. Panorámica de Medellín desde la Comuna 8
Figura 3. Metrocable zona nororiental
Figura 4. Asentamientos Comuna 13
Figura 5. Zona nororiental
Figura 6. Panorámica zona nororiental. Parque Biblioteca España y Metrocable
Figura 7. Parque Explora y Jardín Botánico, zona norte de Medellín
Figura 8. Escaleras eléctricas Comuna 13
Figura 9. Metrocable línea J, occidente de Medellín
Figura 10. Intervenciones de espacio público en Medellín (2004-2007)
Figura 11. Relato oficial de la transformación de Medellín
Figura 12. Biblored en Bogotá
Figura 13. Marco normativo del espacio público en Colombia
Figura 14. Antecedentes y actores (1983-2004)
Figura 15. Intervención en Moravia (1983-1987)
Figura 17. Proceso en los estudios de regulación urbanística (2002)
Figura 16. Ámbitos de actuación programas Núcleos de Vida Ciudadana (1991-1996) y Primed (1993-2000)
Figura 18. Mosaico fotográfico imaginarios. Proyecto urbano de estudios de regulación urbanística (2002)
Tabla 1. Esquema Modelo Medellín
Tabla 2. Acción política institucional
Tabla 3. Resumen línea 3, eje espacio público
Tabla 4. Resumen componente espacio público
Tabla 5. Muestra de contenido discursivo en torno a la ciudad
Tabla 6. Datos emergentes en torno a los impactos del urbanismo social
Tabla 7. Espacio público en los planes de desarrollo de Medellín (1998-2015)
Tabla 8. Tabulación talleres sociales de los estudios de regulación urbanística (2002)
En este libro los lectores encontrarán una guía de alto valor empírico y conceptual para emprender sus propios proyectos de investigación y discusión acerca de la planificación y ordenamiento territorial en Colombia. El desarrollo sostenible, el urbanismo social y los proyectos urbanos integrales forman parte del paradigma de los gobiernos locales para intervenir el territorio con fines sociales. Los autores indagan en este paradigma, describen y analizan los principios clave de la planificación y el ordenamiento territorial como el orden, la sincronía entre la acción política, la técnica y la social-comunitaria, entre otros, que son de considerable valor práctico para ciudadanos, académicos, consultores, funcionarios públicos y gobernantes.
Los autores nos conducen y revelan aspectos esenciales y de alto impacto social para las comunidades, como son: sentido colectivo, justicia espacial intra e intergeneracional, representaciones sociales, prácticas espaciales, ideas prestadas de contextos foráneos, ideas propias del contexto local, prácticas antecedentes, sectores marginales, espacio público, calle, observación de las prácticas cotidianas, equipos interdisciplinarios formados en el territorio y la comunidad como actor fundamental.
Todos los elementos que aporta el libro remiten a estudiosos, a consultores, a administradores públicos y a gobernantes a estudiar e intervenir en las tendencias de reciente configuración en las prácticas de planificación territorial, en ciudades y países emergentes, tales como: resiliencia; cambio climático; huella hídrica; energías renovables y limpias; masificación del uso de la bicicleta y autos eléctricos; los sistemas “metro” de transporte de pasajeros; localización de los territorios; productividad y competitividad urbana; gobernanza urbana; planificación y desarrollo inmobiliarios a escala de polígonos urbanos y parcelaciones suburbanas y rurales; y las asociaciones público-privadas para el desarrollo urbano. Por lo anterior, este trabajo podrá tener valor de uso en el presente y en el futuro.
Fernando Prada Vesga
Director Escuela de Planeación Urbano-Regional
Universidad Nacional de Colombia
Este libro, producto de las actividades del grupo de investigación Dinámicas Urbano-Regionales, adscrito a la Escuela de Planeación Urbano-Regional de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, quiere aportar al debate y a la construcción teórica de paradigmas y condiciones propias de la planificación del ordenamiento territorial. Se fundamenta en el estudio de tres categorías que son, a la vez, conceptos y prácticas en la planificación.
En primer lugar, indaga por el desarrollo sostenible, en cuanto a su reconocimiento como “modelo de orden” en el territorio, es decir, como meta a alcanzar mediante la intervención regulatoria en los fenómenos territoriales. En segundo lugar, se aborda la noción local pero ya muy extendida del “urbanismo social” como paradigma emergente en la intervención y la planificación, en particular en la ciudad latinoamericana. El texto se pregunta cuál es el alcance de este concepto y qué prácticas se identifican en el caso de la ciudad de Medellín, cuya institucionalidad ha difundido la idea y la ha puesto en práctica, justamente, sobre la puesta en práctica del discurso. El tercer paradigma estudiado es el de “concepto y práctica”: la intervención integral a través de proyectos urbanos integrales (PUI).
De forma más específica, el primer capítulo, “Ordenamiento territorial: aportes al desarrollo sostenible”, se dedica a hacer una reflexión sobre los aportes que ha hecho la ordenación del territorio como práctica planificadora en Colombia. A partir de allí, se examinó la vigencia del paradigma ambiental como criterio o modelo de “orden” y, en consecuencia, las perspectivas y algunos debates generales ilustrados con el caso de Colombia y, en particular, de Medellín. En tal sentido, se asume que el paradigma que subyace a la ordenación territorial es el de la sostenibilidad de enfoque ambiental, que engloba dimensiones ecológicas, económicas y sociales, tal como lo definió en su momento Jiménez (2000, p. 76).
Este primer capítulo se divide en tres apartados. El primero plantea el concepto de territorio y el sentido de ordenarlo. Igualmente, se aborda la relación entre el ordenamiento territorial y la planeación del desarrollo, su contenido teórico y las prácticas correspondientes. El segundo se dedica explícitamente a contrastar una versión de la situación territorial del país, con el ordenamiento territorial tal y como se ha venido entendiendo y practicando en Colombia. El tercero profundiza en el análisis de los planes de ordenamiento territorial (POT), en sus tres modalidades: planes, esquemas y planes básicos, para plantear los aportes del ordenamiento al desarrollo sostenible, contando con el pot de Medellín como referente empírico.
Se toma el riesgo de admitir como paradigma al exhausto desarrollo sostenible, no solo para abrir el debate, sino como excusa para examinar el resultado que el ordenamiento ha producido en el territorio, en cuanto a la movilización, positiva o no, de indicadores sociales, ambientales y, en general, en cuanto a la construcción de una noción de territorio más cercana al sentido colectivo y a la justicia espacial intra e intergeneracional.
Para el segundo capítulo, “Urbanismo social en Medellín: política urbana y derecho a la ciudad”, se observó que desde el 2004 la ciudad ha tenido una creciente transformación urbana, reflejada en novedosas iniciativas de desarrollo urbano; ello ha conducido a su reconocimiento como ícono o paradigma de planeación y gestión urbana. Este hecho se evidencia, entre otras cuestiones, en su designación como sede del Séptimo Foro Urbano Mundial, realizado en 2014. La transformación de Medellín, nombrada por técnicos y políticos locales como “el milagro urbano”, el “cambio de piel” o el “paso del miedo a la esperanza”, sorprende y llama la atención porque en ella parecieran confluir, con gran articulación y sincronía, la acción política-institucional, la acción técnica y la acción social-comunitaria.
La primera transformación se expresa en la transición política local inaugurada en 2004 y a la cual se da continuidad en 2008, con un gobierno municipal adscrito a una ideología política de centro, rompiendo con la tradición política hegemónica representada en los partidos tradicionales liberal y conservador, a los cuales pertenecían los alcaldes de la ciudad hasta entonces. La segunda se pone de manifiesto en el protagonismo otorgado al conocimiento técnico-científico en la modelación y la conducción de la transformación urbana de la ciudad. La tercera sugiere la importancia de la participación social en la identificación de necesidades y en la priorización de las acciones en los territorios.
Partiendo de lo anterior, y teniendo como eje central de la discusión a la tríada enunciada, en este capítulo se presentan algunos elementos que aportan una mirada crítica de la política urbana implementada en Medellín. Se destacan, en un primer momento, el contexto que la produce, los rasgos principales, los propósitos y algunos efectos en los territorios priorizados por dicha política.
En un segundo momento, se presentan algunas reflexiones que, a modo de aproximación, orientan la lectura del caso en estudio, a partir de la noción de derecho a la ciudad. Es de anotar que lo presentado en este documento se sustenta en el proceso de investigación adelantado en torno a la temática, específicamente, en la indagación e interpretación de la práctica discursiva que crea, legitima y sustenta el modelo de intervención territorial de urbanismo social, la materialidad físico-espacial que lo soporta, las representaciones sociales y las prácticas espaciales por este inducidas.
En el tercer capítulo, “Medellín y el proyecto urbano integral”, se aborda, como un hecho de continuidad programática, que entre los años 2004 y 2011 la ciudad se embarcó en el programa de gobierno del urbanismo social y, bajo este paraguas, tomaron forma los proyectos urbanos integrales. Se trata de uno de los ejercicios más emblemáticos de los últimos años, que se convirtió en un sello del “laboratorio Medellín”.
La información publicada a la fecha, y que intenta aclarar las variables del éxito de este proyecto, confluye en territorios comunes donde se destacan el papel vertebral del espacio público, el protagónico rol de la calle, la observación de las prácticas cotidianas para la intervención del primero, la importancia de los equipos interdisciplinarios formados en el territorio, la comunidad como actor fundamental del proceso y que genera a su vez una metodología que continuamente se renueva en función de cada nueva operación. Estas variables parecen traer a colación otras ideas y conceptos, solo que rara vez son mencionados. Esto indica que apartes importantes de su soporte teórico en realidad no se habían explicitado, pero existían; ello no le resta importancia a todo lo realizado, de manera sencilla podría apoyar la hipótesis que por estas tierras se hace mucho, aunque se teoriza menos.
La tesis que orienta esta pesquisa implica que la lógica de actuación descrita por el PUI no empezó en 2004, en el publicitado programa del “urbanismo social”. Sus orígenes están en intervenciones sobre sectores marginales de la ciudad en la década de 1980 y en el saber acumulado de distintas prácticas y personas vinculadas con estos ejercicios, retomadas por la experiencia del PUI en un método que se construyó a partir de una nutrida práctica.
Por ello, el trabajo propone explicar y poner en evidencia ideas que orientaron la operación, así como las reglas que facilitaron su ejecución y los recursos que permitieron hacerlo; en conjunto, son factores explicativos del caso de Medellín. Se encuentran, a veces, ideas prestadas, como en los casos de Río de Janeiro y Bogotá, que fueron referentes muy cercanos a los que se les dio un carácter más complejo a partir de la adición de ingredientes específicos del contexto de la ciudad. Las reglas y los elementos normativos del espacio público en el caso colombiano aclaran la actuación de Medellín, en una perspectiva de país; son el contexto político y normativo que explica las variables del proyecto y que permiten entender el momento justo de materialización de las ideas.
Los proyectos tienen apoyo en unos recursos que no son menores, como lo es el músculo financiero que representa las Empresas Públicas de Medellín (EPM). Cobran relevancia fundamental las ideas propias, surgidas desde el contexto local y que atienden problemáticas específicas; estas ideas se convierten en los antecedentes de las prácticas de intervención, ya que se trata de experiencias surgidas hace más de tres décadas para atender sectores marginales y donde el espacio público se tornó en el eje de la mejora urbana, lo cual creó el caldo de cultivo de esta práctica reciente.
Este trabajo se dedica a examinar, desde una perspectiva ambiental, lo que ha sido el proceso de ordenamiento territorial (OT) en Colombia, entendido como una práctica institucional de la cual han sido responsables, principalmente, los municipios, a partir de la expedición de la Ley 388 de 1997: es decir, entre 1997 y 2014. La pregunta central gira en torno al aporte de esta práctica planificadora al desarrollo sostenible, que se asume como la meta de equilibrio entre las expectativas de la sociedad y las posibilidades del territorio. En tal sentido se asume que el paradigma que subyace a la ordenación territorial es el de la sostenibilidad de enfoque ambiental, que engloba dimensiones ecológicas, económicas y sociales. Como referente empírico se examina la incorporación de este paradigma en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Medellín.
Es importante señalar a qué se denominará territorio, pues esta palabra se deriva de las raíces latinas terra y torium que, conjuntamente, significan la tierra que pertenece a alguien (Lobato, 1996, p. 1). El vocablo torium denota uso y pertenencia. La noción de territorio reclama, entonces, un tercer usuario, dueño o, en últimas, constructor de hechos que dan sentido al territorio. Para Raffestin (1993, citado por Schneider y Peyré, 2006, p. 4), el territorio es una parcela de la superficie terrestre apropiada por un grupo humano, que tendría una necesidad imperativa de un lugar con recursos naturales suficientes para su poblamiento, los cuales serían utilizados a partir de las capacidades tecnológicas existentes; este concepto tiene como referencia el Estado (Schneider y Peyré, 2006, p. 4). Se puede notar de nuevo el requisito de apropiación que conlleva la definición.
Por su parte, Folch (2003) propone que la naturaleza sistémica y compleja del territorio, que se admite hoy ampliamente, desautoriza todos los reduccionismos provenientes de diversas actitudes perceptivas parciales del territorio, por ejemplo: la actitud productivista, en la perspectiva de generar bienes de mercado, las decisiones están en función del momento productivo; la actitud utilitarista, según la cual el territorio cambia de valor con la variación del precio del suelo; la actitud funcionalista, con arreglo a la cual el territorio es el espacio por el cual circulan las cosas y los flujos, a cuyos efectos todo debe supeditarse; la actitud formalista, que lo contempla como si fuese un dibujo; la actitud patrimonialista, preocupada, sobre todo, por los derechos de propiedad y las transmisiones generacionales; y la actitud naturalista, proclive a considerar oportuno solo lo intocado o, a lo sumo, rústico (Folch, 2003, p. 1). Esta última admite, en consecuencia, una complejidad del concepto, tan grande como la que propone el estudio de la relación sociedad-naturaleza, de la cual el territorio es un resultado efímero, pero dinámico e inequívoco.
En este trabajo se acoge la magnífica definición de Corboz, quien nombró el territorio a partir de su multiplicidad de aproximaciones, como un palimpsesto:
Hay, en efecto, tantas definiciones de territorio como disciplinas relacionadas con el mismo: la de los juristas no aborda más que la soberanía y las competencias que de ella se derivan, la de los especialistas en ordenación, en cambio, toma en cuenta factores tan diversos como la geología, la topografía, la hidrografía, el clima, la cubierta forestal y los cultivos, las poblaciones, las infraestructuras técnicas, la capacidad productiva, el orden jurídico, las divisiones administrativas, la contabilidad nacional, las redes de servicios, las cuestiones políticas, etcétera. (1983, p. 25)
Esta definición reconoce el carácter dinámico del territorio, que reconfigura su apariencia en el mismo espacio geográfico, a lo largo del tiempo.